湖南处于东部沿海地区和中西部地区的过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带的接合部，是“一带一路”的内陆核心腹地。湖南应充分发挥区位优势和文化旅游资源优势，着力打造内陆开放新高地和全球性的文化创意基地、全域旅游目的地。
一、盘活用足合作交流的基础优势
湖南文化、旅游加强与“一带一路”沿线国家和地区交流合作具有优良的资源禀赋、坚实的产业基础和良好的合作势头，我们应该发挥优势、乘势而上，全面深化合作交流。
1．资源禀赋优良。丝绸之路是世界上最精华的文化、旅游资源汇集之地，涉及60多个国家、44亿人口，国际旅游总量占全球70％以上，承载着亚欧两大世界旅游主要客源地和目的地。湖南文化和旅游资源富集并且品位极高，全省有武陵源、崀山2处世界自然遗产和永顺老司城1处世界文化遗产，省会长沙获评世界媒体艺术之都和东亚文化之都，马栏山视频文创园获评国家文化和科技融合示范基地，韶山市、武陵源区、南岳区被评为国家全域旅游示范区，有国家5A级旅游景区10个、国家级风景名胜区22个、国家级度假区1个，有全国重点文物保护单位228处、中国传统村落658处。2018年湖南入选《孤独星球》发布的“世界十大最物超所值的旅行目的地”。
2．产业基础坚实。湖南把建设全域旅游基地和文化创意基地作为开放崛起、对接“一带一路”的重要途径，文化、旅游业快速发展。2019年全省接待国内外游客8.32亿人次、同比增长10.41％，实现旅游总收入9762.32亿元、同比增长15.56％。其中接待入境旅游者466.95万人次、同比增长24.49％，实现外汇收入22.51亿美元、同比增长34.79％。全省共有星级饭店407家，其中五星级饭店17家；旅行社907家，其中出境游组团社91家，全国百强旅行社7家。全省共有各类文化旅游市场主体1.7万家，年收入过亿元的文旅企业达39家，上市文化旅游企业达10家。文化、旅游作为湖南优势产业和最具活力的民间外交，在湖南与“一带一路”沿线国家和地区交流合作中，越来越发挥出领头羊的作用。
3．合作势头良好。湖南高度重视对接“一带一路”建设工作，将人文交流拓展行动作为六大行动，将文化、旅游交流合作作为重点突破行业，坚持“请进来”与“走出去”相结合，开展湖南与“一带一路”国家和直航城市系列文旅交流活动，取得了良好的成效。2018年，湖南开展与“一带一路”国家和直航城市文旅交流活动达60场次。“锦绣潇湘”走进“一带一路”文化旅游合作交流系列活动荣获2018年中国旅游业最具影响力品牌活动第2名。2019年，依托外交部全球推广活动、中非经贸博览会、北京世园会、第二届上海国际博览会等高规格的国内外重大活动平台，推介湖南文化旅游。省市县三级联动，与俄罗斯、老挝等59个国家（地区）开展文化旅游推广交流活动，与乌干达、坦桑尼亚等国家签订了文旅合作备忘录，新增越南等新兴客源国，文旅服务“一带一路”建设的独特作用充分彰显。
二、建立健全交流合作的路径模式
我们应秉承共商、共建、共享原则，积极对接沿线各国和地区文化、旅游发展战略，健全合作机制，探索交流合作的新路径新模式。
1．加强联合推广，打造“一带一路”文化旅游交流品牌。通过资源共享，积极开展联合推广，在“一带一路”沿线国家和地区塑造湖南“锦绣潇湘”“世界十大最物超所值的旅行目的地”品牌形象。与沿线国家和地区、中西部各省区合作开发特色旅游品牌和旅游产品线路，在沿线国家和地区重点城市举办湖南文化旅游周、宣传月，拓展旅游市场。积极参与欢乐春节、“丝绸之路文化之旅”等国家级文化旅游品牌交流活动，充分利用湖南卫视、中南传媒的平台优势和湖湘文化的国际影响力，扩大与沿线国家和地区在文化体育、广播影视、新闻出版、文艺演出等方面的交流合作，加强对外文化中介机构和海外营销渠道建设，推动文化创意产业、特色文化产业和特色文化产品“走出去”。依托永久落户湖南的中非经贸博览会、“汉语桥”等国际会展赛事活动和湘南湘西承接粤港澳大湾区产业转移示范区等国家级平台，深化交流合作活动。
2．健全合作机制，完善“一带一路”文化旅游交流平台。积极贯彻落实我国与“一带一路”沿线国家和地区签订的文化旅游合作（含文化遗产保护）协定、年度执行计划、谅解备忘录等政府间文件，加强湖南与“一带一路”沿线国家和地区文化旅游交流合作机制化发展。以国际友好城市为桥梁，与“一带一路”沿线地区组织和重点国家逐步建立城际文化交流合作机制。以湖南国际文化旅游节、中俄红色旅游合作交流系列活动和张家界国际乡村音乐节等国际文化旅游节会平台，加强双向宣传推介。鼓励支持市县地方政府、行业协会、高校智库、文博单位和其他企事业单位多渠道、多层次、多形式开展交流合作，共建友好单位，建立常态化的交流合作机制。
3．拓展合作内容，创新“一带一路”文化旅游交流模式。针对沿线各国和地区文化旅游业发展水平以及与我国、湖南合作现状，确定合作重点，提高合作实效。经营好重点国家、地区和领域，选择俄罗斯、越南、老挝、泰国、尼泊尔、乌干达、坦桑尼亚以及与湖南友好省州、友好城市等一批重点国家和地区作为突破口，拓展合作空间，丰富合作内涵，为区域文化旅游合作发挥示范作用。以政府引导、市场主导、企业主体为原则，加强文化、旅游产业领域合作，实现互惠互利、合作共赢。以研学旅游、文博展览等领域为重点，积极开展国际青年交流营、中小学生国际夏令营等活动，巩固和延伸与“一带一路”沿线国家和地区人民友谊。针对恐怖主义、传染性疾病、跨国犯罪等非传统性安全威胁，积极协调立场、加强协作，健全旅游安全风险预警机制，提高风险应对处置能力，维护旅游安全权益，为旅游业可持续发展营造安全的公共环境。
三、着力强化交流合作的要素支撑
我们应积极加强要素配套，加强政策沟通、设施联通、人才流通，发挥协同效应，强化保障措施。
1．提升旅游便利化水平，强化政策支撑。参考“十四五”文化旅游发展规划，研究制定湖南文化、旅游与“一带一路”沿线国家和地区交流合作专项规划。根据国际形势变化，适时开展工作，探索实施境外旅客离境退税政策，争取设立口岸进境免税店，不断提高签证、通关、边检等出入境服务水平；加强入境旅游便利化政策协调，形成乘数效应；支持长沙市用好72小时过境免签政策，支持张家界市争取72小时过境免签和国际游客落地签政策。
2．增开湖南至“一带一路”沿线国际航线，强化交通支撑。立足构建长沙四小时航空经济圈，争取支持适时开辟和增加湖南省至“一带一路”沿线国家和地区国际航班航线。根据“一带一路”入境旅游市场的动态反馈，结合国际旅游市场开发的主导方向，在长沙、张家界适时开辟部分热门旅游线路面向境外游客的廉价航线。同时要创新“航线＋旅游”营销模式，建立航旅联运发展联盟和工作协调机制，推动文旅、外事部门和机场、旅行社、航空公司捆绑组合营销，将部分旅游包机航班补贴直接补贴给包机旅行社或包机商，打造湖南旅游业和航空业联合品牌，合力开拓“一带一路”旅游客源市场。
3．加强教育交流，强化智力支撑。通过教育培训、会议讨论、智库建设等不同方式，加强文化旅游教育交流。根据湖南与“一带一路”沿线国家和地区文化旅游交往的现实需求，适时引进和培养对外文化旅游交流复合型人才，特别是要培养引进一批小语种翻译人才，补齐小语种导游讲解人员紧缺的短板，同时注重发挥在湘外教、留学生的作用，夯实交流合作的智力基础。
四、把握疫情防控交流合作的重大契机
当前，我国疫情防控阶段性成效进一步巩固，但疫情在全球出现大流行，中国对伊朗、伊拉克、塞尔维亚、意大利、巴基斯坦等“一带一路”沿线国家和地区派出医疗专家组，提供防疫物资，分享防控经验，体现了大国担当。虽然疫情给“一带一路”文化旅游交流合作按下了“暂停键”，但从长远看，我们可以化危为机，将文化旅游作为疫后“一带一路”交流合作的先行者和突破口，推动中国文化“走出去”和境外游客“引进来”，架起民心相通的桥梁。当前以及今后一段时期，可以从以下三个方面努力：
1．创新双方及多方文化旅游交流合作机制。充分发挥湖南友好城市、文化旅游协会、驻外企业、机构、国外湖南同乡会、湖南海外商会等的桥梁纽带作用，分层次开展交流活动，积极支援“一带一路”沿线疫情严重的国家和地区，全方位开展线上线下人文旅游交流活动。
2．创新湖南文化旅游产品供给。根据疫情后文旅消费趋势，以“一带一路”沿线国家和地区为重要客源市场，从发展理念、产品供给、管理服务等方面改进，推进文化旅游规划人文化、产品建设生态化、管理服务智能化，大力发展生态旅游、体育旅游、健康旅游、中医康养旅游等特色文化旅游产品，完善文化旅游产业链条，培育适应疫情后消费的文化旅游新产品新业态。
3．创新湖南文化旅游宣传推广模式。编制前瞻性湖南入境旅游营销战略规划，持续深入开展“锦绣潇湘”走进“一带一路”文化旅游宣传推广活动。鼓励成立专业化的文化旅游形象营销机构，探索建立政府搭台、企业主导、线上线下融合、游客参与互动的全方位推广宣传模式。充分利用境外旅行社渠道，创新商业合作模式，促进境外旅行社宣介湖南旅游品牌、销售湖南旅游产品。 （作者单位：湖南省委改革办 作者：黄得意）